摘要：技術在美國和中國之間正在進行的“戰略競爭”中發揮著至關重要的作用。注入技術的大國競爭可能會重塑當前的國際關系結構。有可能出現以中美為首的兩種對立的技術政治體系，世界其他國家將面臨一個選擇：站在一個一邊，犧牲另一個。在應對這種情況時，印度的戰略自主權可能會受到最大程度的限制。因此，印度能夠而且應該幫助加強開源技術系統，并得到其市場份額的支持，這些市場可能會被那些不愿遵守特定政治路線但又不會在其發展優先事項上妥協的國家采用。

技術在美國 (US) 和中國之間正在進行的“戰略競爭”中發揮著至關重要的作用。技術的這種提升作用在兩國最近發布的國家安全文件中顯而易見，勾勒出了他們技術概念的大致輪廓。仔細閱讀這些文本，結合最近發生的事件，揭示了一種可能將世界“孤立”為兩個陣營的主要分裂。在技術的競爭中，世界很可能會見證一場大國斗爭的表現，這很可能會重塑當前的國際關系格局。

美國國家安全戰略 (NSS) 于 2022 年 10 月 12 日發布，工作報告由中國領導人于 2022 年 10 月 16 日提交給中國共產黨 (CPC) 第二十次全國代表大會在這兩份文件中，技術不僅作為競爭力的必要條件，如伊曼紐爾康德的自在之物，而且還嵌入到據稱區分兩國的各種政治、文化、經濟和社會因素中，代表了兩種截然相反的世界觀。 .簡報分析了技術在 2022 年國家安全戰略和中國領導人工作報告中作為中美戰略競爭組成部分的作用。然后梳理出與支撐這場比賽的技術相關的各種核心和外圍問題。最后簡要闡述了對印度的影響。

美國國家安全戰略 (NSS)

NSS 分為四個主要部分。在序言中，喬·拜登總統確定了該文件的三個核心原則：促進美國的切身利益；戰勝地緣政治競爭對手；和應對共同的挑戰。雖然氣候變化構成了共同的挑戰，但中國和俄羅斯卻躋身地緣政治競爭對手之列。盡管在前言中沒有公開提及技術，但技術卻隱藏在眾目睽睽之下。氣候變化、中國和競爭都受到技術的支持，這也是一組基于計算、能源、生物學和工程學的特定技術。個從通過智能電動汽車 (EV) 和鋰電池的調試應對氣候變化，到在 5G 通信、量子計算、物聯網 (IoT)、半導體和基于人工智能 (AI) 的應用程序和平臺領域與中國競爭，整個 NSS 充斥著促進美國利益的技術優先順序。

即使是關于美國盟友和伙伴關系的聲明也非常關注關鍵和新興技術 (CET)。AUKUS（澳大利亞-英國-美國）三方的支柱之一是人工智能、量子計算、創新和網絡戰，除了廣為宣傳的向澳大利亞海軍轉讓核潛艇技術之外。4同樣，在四方的六個領導層級工作組中，有四個（氣候、CET、網絡和空間）專注于技術。美國-歐盟 (EU) 貿易和技術委員會 (TTC) 計劃協調 CET6國際技術標準的制定并確保所開發的技術反映全球北方或口語化的西方的自由規范，以及其他目標。美國已經建立了許多其他多邊、諸邊和雙邊機制，以確保世界上有相當多的國家至少認識到美國對 CET 的看法，如果不同意的話。

NSS 的第一部分“未來的競爭”將美中之間的競爭定義為自由與威權主義之間的競爭。雖然與中國的競爭是大國競爭的一部分，但第二個競爭是無國界的，可以被視為一攬子挑戰——氣候變化、糧食安全、傳染病、能源短缺和通貨膨脹，現在已經從安全角度進行了界定。NSS 指出，最緊迫的戰略挑戰來自威權治理和修正主義外交政策，這些政策利用 CET 和供應鏈進行脅迫和鎮壓，并輸出一種非自由主義的國際秩序概念。

這里不可避免地提到新互聯網協議，中國試圖將其自上而下的互聯網層次模型和隨后的數據治理出口到其他國家，在南亞和中亞使用支付寶和微信支付等數字錢包通過人民幣 (RMB) 國際化并取代美元成為世界儲備貨幣，重振數字絲綢之路 (DSR)。

《國家戰略》指出，美國歷來將國內外挑戰轉化為改革振興的機遇。國防部 (DoD)9的第三次抵消和為半導體生產創造有益激勵 (CHIPS) 和 2022 年科學法案可被視為相同的恰當例子。前者是對中國人民解放軍 (PLA) 在自主武器系統和人工智能應用方面可能具有優勢的反應，而后者是將先進的半導體制造能力回流到美國大陸的更強有力和更長期的反應，除了從創建國家科技人才基地。

關于氣候變化的第二個挑戰，美國與歐洲盟友共同努力減少對化石燃料的依賴。互聯互通和數字經濟的武器化也是第二個挑戰的一部分。具有諷刺意味的是，正是美國利用全球信息和金融交換網絡（如 SWIFT）獲得戰略優勢。

美國打算加強其能力，不僅要與戰略對手競爭，還要加強集體行動應對全球挑戰，以及制定技術、網絡安全、貿易和經濟規則。言下之意，這四者是相通的。事實上，NSS 中可見的獨特方面之一是斷言技術、貿易和安全將構成歐洲與印太地區之間的連接橋梁。Quad 和 AUKUS 是這種思維中最明顯和最安全的分支。

美國似乎也正在擺脫對某些行業的基于市場的做法。美國和中國解決戰略競爭的模式明顯趨同。兩國都將國家支持的關鍵技術投資作為在競爭中領先一步的基礎。美國將其描述為“戰略性公共投資”，而中國共產黨稱這些行業為“國家龍頭企業”。從歷史上看，美國私營部門，尤其是總部設在加利福尼亞硅谷和人工智能、自主、5G 和量子計算領域全球創新中心的私營部門，一直不愿補充美國的戰略和運營計劃。但環境似乎正在發生變化。美國還計劃對微電子、先進計算、生物技術、清潔能源和先進電信等 CET 供應鏈進行戰略投資。

NSS 的第二部分，“投資于我們的力量”，呼吁國家的外交和國內政策趨于一致，與中國驚人地呼應。美國已經明確指出了私營部門沒有動員起來保護其核心經濟和國家安全利益的領域，其中也包括國家彈性。鑒于這些被一些人稱為保護主義甚至孤立主義的措施，它們在處理技術標準、開發和部署的多邊機構內的同步將是一個挑戰，特別是對于像印度這樣的戰略自主權將受到相當大壓力的地區大國而言.

半導體供應鏈的重要性與基礎設施投資和就業法案、國家生物技術和生物制造倡議以及通貨膨脹減少法案等一系列重要立法一起得到重申。還有一個重點是打擊知識產權 (IP) 盜竊、強制技術轉讓 (ToT) 和網絡間諜活動——所有這些都是針對中國的，盡管沒有明確提及該國。美國還打算使用強制和立法工具來阻止技術竊取，包括但不限于出口管制、加強投資篩選和反情報資源。NSS 談到國家行為者的影響和宣傳行動，并提到解決“武器化的腐敗”、信息操縱行動、政治干預和“對法治的攻擊”，即選舉操縱。

更基礎的重點是在科學、技術、工程和數學 (STEM) 領域提供高質量的教育和培訓。雖然 CHIPS 法案的第一部分涉及激勵半導體公司將先進芯片制造轉移到美國本土，但后半部分同樣重要，甚至更重要。它側重于激勵基礎科學的研究和發展，并確定需要純研究的領域。還有一個重點是鼓勵女性和有色人種 (POC) 將 STEM 作為未來的職業選擇。

NSS 還呼吁“發展存在差距的新制度”，以防止所謂的“技術優勢退化”。美國希望其盟國為加強威懾和投資于其軍隊中類似美國的能力做出貢獻。這有兩個含義：一個是技術可能會在一個基于西方的單一技術-法律-政治體系內融合，與中國所設想的體系不同，其中可能還包括俄羅斯。其他國家將不得不決定遵守哪種技術標準和政治標準，因為它們在理論上將彼此不兼容。

第二個含義是新提出的綜合威懾概念，它結合了冷戰時代風格的美國核保護傘、整體政府方法和新的馬賽克時代作戰能力。綜合威懾設想了一種強大的、基于聯合部隊的威懾態勢，分布在各個地區和地理區域，它將活躍于戰爭的所有物理和虛擬領域，并將納入常規、次常規、核和灰色地帶行動。在這個包羅萬象的術語之前，已經出現了一些類似概念的迭代，例如 Mark Milley 將軍的“認知之戰”約翰·艾倫將軍（已退休）和阿米爾·侯賽因在 2017 年的一篇論文中提到了“超級戰爭”或“人類事務革命”。美國為其在印太地區的盟友和伙伴提出了印太經濟框架（IPEF），該框架有四大支柱，即貿易和數字經濟；供應鏈和彈性；清潔能源和脫碳；稅收和反腐敗。前三個非常強調技術。

美軍現代化建設得到應有的重視，重點是打造“殺傷力強、韌性強、可持續、生存力強、敏捷反應靈敏”的聯合部隊。28威脅和機遇都存在于新興技術及其對美國軍方的利用中。其中一些是網絡、太空、“導彈防御能力”、可信人工智能和量子計算系統。美國面臨挑戰，尤其是針對中國的高超音速導彈和部分軌道轟炸系統 (FOBS)。美國-歐盟 TTC 可能成為消除合作伙伴和盟友之間在與聯合能力相關問題上合作和保護美國軍事技術優勢方面的障礙的基礎。

最后，國家安全戰略第三部分“我們的全球優先事項”呼吁相互關聯的努力來應對第一部分詳述的挑戰，特別是限制俄羅斯和戰勝中國。31NSS 還指出，未來 10 年可能具有決定性意義，鑒于中國已加倍努力在短期內（即 2027 年）實現解放軍現代化，作為八年后 2035 年更廣泛計劃的前奏。美國專門針對半導體的出口管制變得更窄、更嚴格，并且針對中國，因為解放軍作戰的信息化和智能化版本依賴于人工智能、5G、物聯網和其他數據主導模式和應用的使用。

人們還承認印太地區可能是這場競爭的下一個舞臺，并且有一項規定，至少在理想情況下，需要支持印太地區的伙伴國家并滿足他們的經濟和發展需求以提高他們抵御中國脅迫的能力。美國打算與行業和政府合作，制定全球互操作性的技術標準。這再次鞏固了美國保持其領先地位的必要性，因為這是它能夠確保其在 CET 中制定的技術標準將被世界其他國家遵守的唯一途徑，同時也為其企業部門提供支持這些新技術和關鍵技術的“原動力優勢”。

NSS 首次指定了一項打擊國內恐怖主義的國家戰略，這是在 1 月 6 日在美國國會山暴動的令人震驚的事件發生后采取行動的呼吁。技術在這里起著重要作用，因為 NSS 意味著使用大技術的幫助來處理在線暴力極端主義內容，以及使用數據驅動的方法實時跟蹤和監控國內暴力極端主義威脅，并使用新機制，例如作為應用程序。這份文件最獨特的部分是將技術視為應對所有戰略和生存挑戰的靈丹妙藥，以及自 1945 年以來美國作為規則制定實體的姿態。兩者的交織使整份文件變得有趣。

美國僅使用軍事化的視角來解開這些糾纏不清的線索將是艱難的——這也是本文件正式引入綜合威懾的原因之一。與習的許多學說和項目一樣，這仍然是無定形的，缺乏任何實際內容，但在形成具體戰略之前可能會經歷多次迭代和失敗。甚至可以認為，本輪針對中國半導體行業的出口管制是綜合威懾的一部分。然而，剩下的組成部分，尤其是合作伙伴和盟友，如何發揮作用還有待觀察。

在名為“我們的區域戰略”的第四部分中，美國稱印度為主要國防伙伴，旨在與該國開展雙邊和多邊合作，以支持印太地區的共同愿景。為了在反恐和俄羅斯之外維持北大西洋公約組織 (NATO) 的必要性，并使北約成為其綜合威懾戰略的一部分，美國將氣候變化、中國和網絡空間添加為附加威脅。38這三者都需要對新興技術和標準制定進行大量投資。自由開放的印太地區是第四部分的關鍵，為此，美國依靠其五個區域條約聯盟以及與主要國家的伙伴關系。

北約廣泛的安全措施包括氣候變化、網絡戰和中國以及四方和 AUKUS，這表明世界主要民主國家在這些新技術及其標準的發展軌跡上趨同。新興的 CHIP 4 聯盟40和全球人工智能伙伴關系 (GPAI)等互補機構將為這一技術政治體系增加技術專長，因為它必然會排除某些國家。

從美國國務院指定 CET 特使、創建新的網絡空間和數字政策局、重新調整其情報界的努力以納入 CET開源情報 (OSINT) 的努力，重組了負責政策的國防部副部長辦公室，重點關注 CET 的優先事項，并最終將白宮科技政策辦公室提升為內閣級機構和國家政策委員會的正式成員安全理事會。通過激勵 STEM 勞動力的教育、培訓、招聘和保留來補充政策制定。這是美國落后于中國并需要迅速趕上的領域。

來自中國的報告

中國在業已閉幕的20大工作報告中首次隱含提及技術的地方之一是在第一段本身，中國領導人在其中談到致力于實現中國國防和軍隊現代化的巨大努力。他還同時提到，“外部企圖”對中國進行敲詐、遏制、封鎖和極限施壓。這可能是指拜登在第 20 屆國會前宣布的出口管制。中國在半導體領域的脆弱性是眾所周知和有據可查的。按照習中國領導人的說法，這相當于“技術附庸”，特別是在人工智能、量子和 5G 通信等技術類別中，這些技術對軍事和經濟都至關重要。

報告進一步指出，隨著國家投入資金從 1 萬億元增加到 2.8 萬億元47，據稱位居世界第二，科技依存度加快。中國還擁有世界上最多的研發人員隊伍，這一點即使是美國也承認，盡管是比較而言。報告提到，要在載人航天、探月探火星、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、生物醫藥等重點領域取得核心技術突破。人民解放軍為“新時代”強身健體，以戰斗力作為專業化的唯一標準。“新體制、新體制、新格局、新面貌”是解放軍的口頭禪。

該報告還坦率地承認了中國在科技方面的方法和努力所面臨的挑戰和不足。首先是我國科技創新能力還不夠強。這讓人想起張大明教授（Tai Ming Cheung 是中國和東亞國防和國家安全事務的長期分析師和領先專家，尤其是在地緣經濟和地緣政治、技術和創新方面。）提出的“鍍金創新”概念，他在其中區分了美國和志同道合的軍隊與中國人民解放軍之間的軍事創新模式。雖然美國和其他高端軍隊相信“鍍金創新”，即追求下一代技術和能力，而不考慮所有其他考慮因素，如承受能力、對最終用戶需求的適用性和發展時間表，但中國的國防采辦系統相信“足夠好”的模型，即國防科技發展必須更快、更便宜并且能夠大量生產。這很可能會發生變化，中國國家主席敦促解放軍在質量上進行根本性轉變，實際上效仿鍍金創新模式，但具有中國特色。類似于美國新的綜合威懾方法，

中國創新和科技生態系統面臨的第二個挑戰是可靠和安全的食品、能源和工業供應鏈的可用性。報告中一個有趣的部分是中國領導人承認中國絕不能對新思想封閉自己，這嚴格指的是科技研發，也不能僵化或機械地模仿或吸收外國思想。由于新興技術與政治意識形態的公開和有意識的聯系，鑒于在不久的將來技術可能分裂，這一聲明值得更多分析。一方面，中國的現代化、發展和中共對中國國家的有效控制在很大程度上依賴于技術，而這些技術的起源仍然是基于在西方擁有版權的工具。中國別無選擇，只能保持開放。這也可能意味著，不管是否有相反的協議，中國將在不久的將來利用工業間諜、法律和網絡行動來阻止從西方竊取技術。另一方面，跟上美國在半導體領域的創新、專業知識和制造實踐。對創新的超支是蘇聯垮臺的原因之一。

報告指出，中國共產黨的中心任務是全面建設“社會主義現代化強國”第二個百年奮斗目標，推進“走中國特色社會主義道路全面實現中華民族偉大復興”。現代化”這一目標的一個子組成部分是人與自然之間的和諧。這是指中國通過使用 CET 應對氣候變化的大規模嘗試。所有這一切都特別需要人工智能模型來發現新材料，并推廣更環保的替代方案，如儲能系統、電動汽車、模塊化核電站等。為此，中國在未來保留對某些技術的使用權至關重要。中國繼續使用的不利之處在于，這些技術本質上是雙重用途的。用于天氣模擬的人工智能芯片也可用于高超音速導彈模擬器。隨著解放軍專注于信息化和后來的智能化戰爭，很難將這兩個議程脫鉤：行星生存和中國軍事機器的好戰性增加。

出口管制是否是確保中國科技生態系統繼續受損或至少落后美國一兩代人的出路？從歷史的例子來看，現行的出口管制制度可能會扼殺中國的科技競爭力，但不會徹底摧毀它。就半導體而言，隨著摩爾定律的終結在望，公司正在封裝、組裝和研究新材料方面進行創新，以從不斷減小的節點尺寸中提取增加的處理能力。然而，一旦達到節點大小限制，除非定義完全不同的架構或材料，否則只有外圍設備的創新才能定義明天的處理器。在這種情況下，各方的競爭環境都是公平的，最好的創新生態系統以及更大的市場可能會為未來設定節奏。

中國到2035年的總體發展目標是顯著增強經濟實力、科技能力和綜合國力，加強國家安全體系建設，基本實現國防和軍隊現代化。這將有助于實現 2050 年中國國民生產總值和國際影響力世界領先的社會主義現代化國家的目標。

中國領導人告誡說，當前時期充滿機遇和挑戰，也存在以黑天鵝和灰犀牛事件形式出現的不可預見因素。雖然黑天鵝指的是不可預見的事件，例如持續的 Covid-19 大流行，但灰犀牛事件（一個極有可能發生且影響很大但尚未被忽視的事件）可能指的是美國參與中國與臺灣的統一嘗試或者至少，在短期和中期削弱中國的技術實力，時間窗口與解放軍現代化和入侵臺灣的預期成果相吻合。

中國還打算在堅實的物質和技術基礎上追求高質量發展，這是中國增加 CNP 和應對環境挑戰所需要的共生融合。中國還致力于深化供給側結構性改革，力爭消除制造業過剩產能。為此，轉向有彈性和安全的供應鏈以及使用日益復雜的技術來提高有效性和效率至關重要。越來越多地使用計算機視覺、機器人技術和使用人工智能的材料管理是中國將嘗試并用于改革的一些更關鍵的技術。因此，中國必須繼續成為全球 CET 供應鏈的一部分。然而，

隨著持續不斷的俄烏戰爭催生“多危機”，中國經濟的數字化鞏固了美元作為全球儲備貨幣的地位，并提高了其制造業和工業流程的競爭力。該報告列舉了改善中國創新生態系統的一系列步驟，具有諷刺意味的是，包括加強知識產權制度；加強與其他國家的科技交流；促進 MSME 技術企業等。

使中國的國家安全體系和能力現代化是中共的主要任務之一。人民安全是最終目標，政治安全是根本任務，而承擔國家安全現代化建設的重要支柱是軍事、科技、文化和社會安全，國際安全是支撐因素。這意味著中國是一個以功利主義的角度看待國際關系的內向型中國。

工作報告還要求完善國家安全和風險監測的法律、戰略和政策體系，人臉識別技術（FRT）和人工智能在監測預警系統和國家應急管理系統中的應用。中國還打算加強其應對外國制裁、干涉和長臂管轄的機制。

中國領導人還推動創建楓橋模式的基層治理，理論上是為了“促進公眾參與預防犯罪”，但本質上是一項基層監督計劃。

技術雖然沒有明確提及，但在涉及 PLA 的部分的每一行和每一段中都存在。軍隊的發展設想是通過機械化、信息化和智能技術的應用。與美國的綜合威懾一樣，計劃建立新的戰略威懾體系，增加具有新作戰能力的“新域”力量比重，加快新型無人系統和智能作戰能力的發展。 最后，擬統籌建設網絡信息系統。重新強調開展由電子戰 (EW)、戰場支持系統和綜合后勤系統支持的聯合作戰。解放軍自 1979 年以來就沒有打過仗，它必須依靠模擬和兵棋推演技術來獲得某種形式的戰斗體驗。

中國領導人在報告中形象化了加快科技成果轉化為作戰能力——作者對“中國特色創新鍍金”的解讀，即投入科技研發，打造特定作戰能力而不僅僅是基礎研究。

對印度的影響

盡管美國和中國的政治制度存在巨大差異，但他們采用技術的方式以及在大國競爭中保持領先地位的手段卻非常相似。美國和中國都將 CET 作為各自外交、經濟和文化政策的基石。這實際上造成了兩個對立的技術政治體系的可能性，即歐洲、美國和最有可能的日本和韓國站在一邊，而中國和俄羅斯站在另一邊。世界其他地方都在以數字方式爭奪。

由于 CET 的大多數標準和協議都是在 AUKUS 和 NATO 等軍事化組織中定義、實踐和磨練的，因此這些標準和協議自然具有排他性。再加上對中國以及俄羅斯對先進半導體和技術的出口限制，發展中國家或依賴技術進口的國家很可能面臨在兩個系統之間做出選擇的重大選擇。

對于印度這樣有獨立外交政策的國家來說，很難同時駕馭兩個陣營，因為中國陣營不可避免地也包括俄羅斯。印度已避開堅持任何一個國家的原則，并正在奉行“自力更生的印度”形式的技術自力更生政策。CET 的基石，包括標準制定機構，仍然掌握在其他國家手中，尤其是美國。與 SWIFT 的情況一樣，俄羅斯金融和貿易實體被禁止訪問資金轉移系統，人們總是擔心這些所謂的自治或分散機構將始終受到外交脅迫世界上最強的國家。因此，提出第三種開源替代方案更為有利。

更具體地說，NSS 呼吁限制俄羅斯的戰略和經濟部門，包括國防和航空航天。俄羅斯軍備嚴重依賴美國和歐洲供應的半導體。這種對俄羅斯的依賴將對印度產生重大影響，因為幾個印度平臺在很大程度上依賴俄羅斯技術，而自力更生將需要一些時間來建立本土能力。

不過，兩個對立且高度不相容的技術政治體系的主要挑戰可能會在未來十年顯現出來。如果發生這種情況，世界將被分成兩個集團，就像冷戰時期的意識形態陣營一樣。但這一次，由于技術和技術標準不兼容，這些陣營之間的交流和貿易很可能為零。這些陣營之外的國家必須在這些技術標準中的任何一個之間做出選擇，實際上也宣布他們的政治意識形態。這些國家的外交政策不可避免地與各自陣營的意識形態掛鉤。

為了避免這種情況實時上演，像印度這樣擁有絕對獨立的外交政策以及作為有效調解人的國際聲譽的國家，要么為兩個新興陣營建立橋梁或為開源協議創建替代方案或第三種選擇。任何技術協議都需要巨大的市場和推動國家的影響力才能占據主導地位。印度計劃到 2025 年成為價值 1 萬億美元的數字經濟體，并承諾到 2025-26 年實現電子制造出口額 3000 億美元。

預計同比 增長 7%，無論是從出口還是消費的角度來看，印度都可能成為世界上最大的電子產品市場之一。作為四國集團、上海合作組織（SCO）和金磚國家以及東盟地區論壇（ARF）的同時成員，G7 的友好伙伴，現在擔任明年 G20 的輪值主席國，印度已做好充分準備作為橋梁合作伙伴，引入和實施可能導致某些最低限度數字共性的政策，這樣技術政治陣營就不會分裂。在最壞的情況下，印度可以幫助創建開源技術系統，并得到其市場份額的支持，這些系統可能會被那些不愿遵守特定政治路線但又不會在其發展優先事項上妥協的國家采用。